佛山“十三五”计划：2018年率先全面建成小康社会

星星月亮太阳

    昨日，市人大常委会第三十二次会议召开第一次全体会议，听取审议市政府多项工作报告。会议透露，我市在“十三五”发展目标上，提出争当落实“三个定位、两个率先”排头兵，到2018年率先全面建成小康社会，2020年全面建成高水平的小康社会。

“十三五”规划纲要编制情况

市发改局副局长宋树龙向市人大常委会汇报了《佛山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》　编制情况，介绍了佛山“十二五”时期的发展成就，以及“十三五”规划编制情况。

“十二五”成绩：年均增长保持9.2%左右

  “2015年，全市地区生产总值预计突破8000亿元，五年接连跨越3个千亿元大关，年均增长保持在9.2%左右。”宋树龙表示，在“十二五”末，佛山人均地区生产总值预计达10.7万元，迈入高收入地区行列。工业生产总值则预计突破2万亿元，继续位居全国大中城市前列。

佛山2015年研究与试验发展经费支出（R&D）占地区生产总值比重预计达2.6%以上，超额完成“十二五”规划目标。在开放水平上，截至2015年，在佛山落户的世界500强企业（或项目）达到119家（个），5年累计外贸进出口预计达3200亿美元，年均增长5.7%左右。在民生改善上，收入增长、就业、教育、交通、保障性住房都取得较大成效，其中中心城区公交分担率提高到35%。

展望“十三五”：

2020年全面建成高水平小康社会

    “规划的起草，充分考虑了佛山未来五年发展的趋势和要求。”宋树龙表示，“十三五”规划坚决贯彻中央、省和市委的总体要求，在发展定位上全面落实市委关于我市产业发展、经济结构调整、区域发展、生态文明、改革创新等方面的定位论述。在发展目标上，提出争当落实“三个定位、两个率先”排头兵，到2018年率先全面建成小康社会，2020年全　面建成高水平的小康社会。

宋树龙说，这些发展目标是比较务实的。要实现在2018年率先全面建成小康社会的目标，要实现2018年GDP比2010年翻一番，那么2016年到2018年GDP的年均增长就要达到8.5%。“这个增长速度还是可以通过‘跳起来摘桃子’来追赶的。”

据其介绍，我市确定了33个由市有关部门牵头编制的专项规划，目前已基本形成初稿，将于2016年上半年陆续出台。

《城乡规划法》实施情况

    市国土规划局局长顾耀辉向市人大常委会汇报了我市贯彻实施《城乡规划法》的情况，市人大常委会执法检查组对我市贯彻实施《城乡规划法》的情况进行了检查，并提出建议。

问题：农村成违法建设“重灾区”

    据介绍，2012年，佛山重新启动了新一轮城市总体规划修编工作，今年1月，由省政府呈送国务院，目前该总规正在审查中。“也就是说，我市从2002年行政区划调整以来，一直没有经过审批的适应当前形势的城市总体规划，这给我们开展行政执法带来一定风险。”顾耀辉说。

   管理体制存在不畅顺问题，比如，市级规划、国土管理部门整合为国土资源和城乡规划局进行统一管理，而区级规划管理部门有的是与发改、统计管理部门进行了整合，有的是与国土、建设和水务等部门进行了整合。这就导致了条块分割上的不统一，影响了上下沟通。

市人大常委会执法检查组在调研中发现，违法建设行为广泛存在，屡禁不止。一是全市各区农村地区村民宅基地、自建房违法建设问题呈愈演愈烈之势；二是住宅小区违法建设问题日益严峻，比如小区业主乱搭乱建、楼顶加建房屋等行为。

建议：公共服务设施规划必须落地

    “行政行为，必须坚持以法律为基础，在法律的框架内开展行政。”市人大常委会执法检查组认为，市政府要把《城乡规划法》　准确应用到全市城乡规划工作的始终。

执法检查组建议，要理顺我市的城乡规划体制，提升市级规划统筹力度，强化市级对全市规划编制的统筹；强化城市公共服务设施规划落地的统筹。比如对基础设施和公共服务设施用地等强制性内容上不得擅自突破，确保涉及交通、教育、医疗、公园等基础设施、公共服务配套规划做到“全市一盘棋”；统筹重点片区的发展和重大项目的建设，特别是跨区规划项目的落实落地，例如市政交通基础设施规划管理工作等。

在治理上，市政府要有效解决“城中村”等违建问题，逐步减少违建的存量，遏制违建的增量。要加大巡查管控力度，基层执法部门切实加强与属地村居的联动，分片实行常态化管理，充分发挥村居一线巡查人员发现宅基地违法建设的优势，充分发挥小区物管发现住宅小区违法建设的优势，充分发挥数字城管网格化管理的优势，做到及时发现、及时制止、及时查处。

代表建议办理情况

近四成代表建议得到解决

    市十四届人大五次会议召开期间，市人大代表共提出建议153件，其中交由政府系统主办的有145件。市政府秘书长葛承书表示，建议的办复率达到100%。其中，问题得到解决或基本解决的有51件，占总数的35.2%；问题正在解决或已列入解决计划的达到88件。

在办理代表建议中，务求实效，领导牵头办理议案、建议已成常态。葛承书介绍，今年市长亲自审定市人大重点建议办理工作方案，并牵头办理加快推进社区体育设施、加快居家养老服务项目2项市人大重点建议，和人大代表一起去调研，着力解决问题。

   此外，一些代表的议案、建议，也被政府有关部门积极吸收，并转化为实际的政策措施。比如市教育局根据代表的《关于加强学生校外托管机构管理的建议》进行深入调研，形成了专项报告；　市住建局受代表们关于物业管理方面建议的启发，积极探索加强物业管理新思路，并着手起草相关地方法规案。

“十二五”成绩

2015年，全市地区生产总值预计突破8000亿元，年均增长保持在9.2%左右，佛山人均地区生产总值预计达10.7万元，迈入高收入地区行列，工业生产总值预计突破2万亿元，继续位居全国大中城市前列

“十三五”目标

2018年率先全面建成小康社会，2020年全面建成高水平的小康社会

2016年到2018年GDP的年均增长要达到8.5%