阳山县十五届人大四次会议开幕
县十五届人大四次会议开幕伍文超主持会议 李欣作政府工作报告
把握稳中求进总基调 以改革提速度促转型
今日上午，阳山县第十五届人民代表大会第四次会议在阳山影剧院隆重开幕。大会主席团常务主席、执行主席、县人大常委会主任伍文超主持大会。县长李欣向大会作政府工作报告。
大会主席团常务主席、执行主席伍文超、欧国兴、刘创、郑怀柱、文永明、赖秀华、李志勇在主席台前排就座。
大会应出席代表222人，实到代表206人，出席人数符合法定人数。
李欣在报告中回顾了过去一年的工作。他说，一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县政府围绕“三基地一名城”的目标，大力实施“桥头堡”发展战略，深入扎实做好各方面工作，全面完成了县十五届人大三次会议确定的各项目标任务，多项工作走在全市和全省前列。主要抓了四个方面工作：一是扎实推进产业发展，经济实现平稳增长。二是扎实推进城乡建设，发展环境不断优化。三是扎实推进体制改革，发展活力不断增强。四是扎实推进公共服务均等化，群众福祉持续改善。
2013年，全县实现生产总值75.1亿元，同比增长6.5%；县级公共财政预算收入4.5亿元，同比增长6%；工业增加值10.2亿元，同比增长26.4%；固定资产投资11.8亿元，同比增长12.8%；社会消费品零售总额29.2亿元，同比增长11%；城镇居民人均可支配收入17654元，同比增长11.5%；农村居民人均纯收入7860元，同比增长13.8%；银行存款余额77.7亿元，同比增长12.3%。
李欣在总结成绩的同时，也指出了发展中还存在的一些问题，主要是：经济总量不大，人均GDP不高，财税增收压力大；工业支撑不力，投资拉动不强，经济持续较快发展和转型升级压力大；交通等基础设施不够完善，公共服务体系不够健全，社会保障水平不够高；节能减排任务重，环境保护压力大；干部担当意识、执行力、落实力与振兴发展的要求还有一定差距，需要进一步提高。针对这些问题，县政府将在下一步工作中采取有效措施，切实加以解决。
李欣指出，今年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，今年最重要的工作任务是抓改革促发展。政府工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八届三中全会、省委十一届三次全会、省十二届人大二次会议和市委六届六次全会、市六届人大四次会议精神，牢牢把握稳中求进的总基调，紧紧抓住省委、省政府促进粤东西北地区振兴发展、广州市对口帮扶的机遇，全面深化改革，以改革提速度、促转型，以改革惠民生、促和谐，以改革添动力、优环境，努力实现生态与发展共赢。
今年经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长6%，固定资产投资增长13%，地方公共财政收入增长6%，社会消费品零售总额增长10%，城镇居民人均可支配收入增长9.5%，农村居民人均纯收入增长10%，社会保障、资源环境保护、节能减排及安全生产完成或超额完成省市下达的目标任务。
为实现上述目标，要重点做好七个方面工作：一要着力推进重点改革。二要着力提升经济发展质量和效益。三要着力开创对口帮扶新局面。四要着力优化城乡发展条件。五要着力保护好青山绿水。六要着力保障和改善民生。七要着力打造法治型和服务型政府。
县人大常委会常务副主任欧国兴代表县人大常委会作工作报告，回顾总结2013年工作情况，明确今年主要工作任务。他指出，2013年县人大常委会在县委的正确领导下，紧紧围绕全县中心工作和民生实事，发挥人大优势，服务大局，依法履职，在“实”字下功夫，在“深”字求效果，各项工作取得新进展，发挥了地方国家权力机关应有的作用，为全县经济社会发展营造了良好的法治环境。
欧国兴说，2014年县人大常委会将深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，紧紧围绕全县中心工作和改革发展大局，充分发挥人大制度和人大工作的优势，依法履行职责，为阳山的改革、发展、稳定创造良好的法治环境。一要以服务阳山经济社会发展为中心，切实推动重大决策有效落实。二要以增强人大监督实效为重点，切实做好人大监督工作。三要以充分发挥代表作用为目的，进一步提高代表工作实效。四要以开展党的群众路线教育实践活动为契机，切实加强常委会自身建设。
会上，县发展和改革局张明亮作关于阳山县2013年国民经济和社会发展计划执行情况和2014年计划草案的报告（书面）；县财政局局长王建作关于阳山县2013年预算执行情况和2014年预算草案的报告（书面）；县人民法院院长颜伟强作阳山县人民法院工作报告；县人民检察院检察长曾德波作阳山县人民检察院工作报告。
下午，各代表团认真审议县政府工作报告、县人大常委会工作报告、县2013年国民经济和社会发展计划执行情况和2014年计划草案的报告、县2013年预算执行情况和2014年预算草案的报告、县法院工作报告、县检察院工作报告。
2014年“十件民生实事”
一是全面完成全县10.5万户农户农村土地承包经营权确权颁证工作。
二是基本实现社会保障卡户籍人口全覆盖，以社会保障卡为载体推进政府公共服务“一卡通”；大力促进就业创业，年内新增城镇就业3500人、转移农村劳动力3500人。
三是完成5.9万亩高标准基本农田建设。
四是推动公共服务下移，把网上办事大厅开通到镇村，实现县镇村联网办事。
五是建设30个以上美丽乡村示范点。
六是创建黎埠、阳城和江英3个省教育强镇；改造3所寄宿制学校。
七是实施乡镇卫生院“五个一”设备装备提升工程；完成40所村级卫生站标准化建设。
八是实施阳山S260线水口至杜步深坑段6.4公里路面改造工程；完成70公里新农村公路建设。
九是完成韩愈文化公园一期工程建设。
十是完成900户城东移民新村移民安置和690户农村低收入住房困难户危房改造任务。
今年着力推进七项重点改革
李欣在政府工作报告中指出，今年最重要的工作任务是抓改革促发展，要坚持问题导向，把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域和各个环节，用改革的思路和办法破解制约发展的难题，力促全面深化改革工作走在全市甚至全省前列。要着力推进七项重点改革：
1.深入推进机构改革。按照“强基层、强一线”的思路，结合主体功能区规划，调整优化机构编制结构。年内完成本轮县级政府机构改革任务。加快推进事业单位分类改革，进一步做好卫生和计生机构改革工作，调整完善工商、质监、食品药品等行政管理体制。推进乡镇体制改革，进一步优化基层职能，促进干部工作重心下沉到一线。
2.深入推进行政审批制度改革。全面开展政府部门权责清单工作，加大简政放权力度，力争将阳山建成全市山区县审批事项最少、流程最短、服务最优的地区。抓好“接、放、管”工作，制定并公开行政审批事项目录。推进投资审批制度改革，采取“五个集装箱”模式开展并联审批，提高审批效率。在国土、住建、规划市政等部门开展试点的基础上，全面推行行政管理规范化建设。
3.深入推进农村综合改革。加快推进现代农业经营体系建设，积极培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业和农会等新型农业经营主体，推进家庭经营、集体经营、合作经营和企业经营等农业经营方式共同发展；加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，依托社会综合服务网络建立农村土地流转交易平台，积极稳妥推进农村土地流转，促进农业生产适度规模经营。鼓励和引导农民在自愿的基础上，解决土地碎片化问题，提高土地产出效益；加快推进农村产权交易体系建设，盘活农村资产资源,优化农村资产资源配置；加快推进农村金融改革创新，完善农村金融信用体系等。
4.深入推进投融资体制改革。深化国有企业改革，加强国有资产管理，盘活国有资产存量，实现资产保值增值，同时妥善解决转制企业历史遗留问题。探索建立镇村银行等新型金融组织。深化与省市财保公司合作，拓宽农业保险品种和覆盖面，探索建立农业灾害风险分担机制和风险准备金制度。鼓励工商资金进入农村发展现代农业。筹建旅游公司，提高矿产、水电、新能源3家公司投融资运作水平，推进优质资源与市场资本有效对接。
5.深入推进商事登记和市场监管制度改革。按照“宽进严管”原则，进一步降低准入门槛，由“先证后照”改为“先照后证”，把“注册资本实缴登记制”改为“认缴登记制”，改企业“年检制度”为“报告制度”，允许“一址多照”、“一照多址”，建立异常企业名录和市场信用信息公示制度，加强事中事后监管，进一步促进工商注册便利化。建立负面清单制度，实行非禁即准、非限即许，放开民间投资领域，吸引民间资金对基础设施、基础产业、社会事业等领域进行投资建设和运营管理等。
6.深入推进生态文明体制改革。深入实施主体功能区规划，引导和推动各乡镇因地制宜实行特色化、差异化发展。建立城乡建设用地增减挂钩绩效制度，实施基本农田经济补偿和土地复垦激励制度。建立矿产资源勘查、开发的准入和退出机制，努力解决矿产资源“圈而不探、占而不采”的问题。探索森林碳汇交易模式，吸引社会资本投入生态环境保护。
7.深入推进社会体制改革。鼓励和支持社会资本进入社会事业领域。健全中小学校长教师考核评价体系，建立中小学（幼儿园）校（园）长竞争上岗制度，落实校（园）长和教师交流轮岗制度。加快公立医院改革，推行合理分级治疗，完善基本药物制度和药品交易制度。创新扶贫开发机制和模式，推动帮扶由“输血型”向“造血型”转变。搭建问政平台，探索舆论监督新模式等。来源：阳山县信息中心
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