阳山：弱势人群救助差
1200多年前，一代文豪韩愈被贬到位于广东省西北山区的阳山县，面对这块当时尚未开发的蛮荒之地，他不禁发出了“阳山，天下之穷处也”的感慨。任职阳山县令的几年时间里，韩愈“教民以诗书礼仪，易愚昧而文明，改狩猎而农耕”，最先打开了阳山县分化渐开人文蔚起的局面。1200多年后，今日的阳山已发展成为粤西北地区下辖12个镇1个瑶族乡，总人口54.33万人，总面积3418平方公里的县城，近年来，随着社会经济文化等方面的飞速发展，这个历史悠久、文化底蕴深厚的地方发生了日新月异的变化。然而，阳山县的表现却有点让人感觉“很意外”，在44项民生指数中，阳山县多项得分偏低甚至垫底，最终平均得分仅为62.98分，在全省44个县中排名倒数第三。
15项指标“不及格”
从西汉时期置县算起，阳山县至少已有二千多年历史，阳山之名便是源自秦朝末年在境内所设的阳山关。在经历了历史上的多次调整之后，今日的阳山县，在地理上，位于广东省西北部，南岭山脉南麓，连江中游；在地形上，全县山地约占总总面积的90%，盆地及冲积平原约占10%，属于“九山半水半分田”；在经济上，2012年，在全省67个县市排名中居第49位，经济状况属于中等偏下水平。
在本次调研的44项群众满意度评分中，阳山县多项得分偏低，其中低于60“及格线”的便多达15项，涉及公用设施、权益保障、社会服务、教育和文化等多个方面。在公用设施方面，对政府公用设施投入满意度56.29；在权益保障方面，对当地重大民生决策的知情状况满意度58.36，对行政复议案件按时办结满意程度55.84，对法院案件法定审限内结案率满意程度56.55，对村（居）务公开民主管理满意程度56.88，对人事争议仲裁满意程度59.39；在社会服务方面，对社工人数和服务满意度58.29，对信访案件按期办结满意度56.48，对弱势人群救助情况满意度55.02；在教育和文化方面，对当地城乡教育差距的满意度59.07，对当地公共文化设施覆盖率的满意度57.07，对当地文化氛围的评价59.93；在社会安全、消费和住房方面，对当地治安状况满意度57.89，对政府住房政策的满意程度59.00，对当地房价的满意程度56.93。
除了这些“不及格”的项目之外，阳山县的多项民生指数都得分较低，并且与全省县域各项民生指数的平均得分差距较大。如对弱势人群救助情况满意度55.02，低于全省平均得分（72.94）17.92分，对政府公用设施投入满意度56.29，低于全省平均得分（74.50）18.21分，对当地公共文化设施覆盖率的满意度57.07分，低于全省平均得分（74.27）17.2分，对信访案件按期办结满意度56.48，低于全省平均得分（73.05）16.57分，对村（居）务公开民主管理满意程度56.88，低于全省平均得分（73.61）16.73分。
调研数据显示，在这些得分较低的项目中，阳山县共有7项民生指数的排名为全省倒数第一，这些项目包括，对弱势人群救助情况满意度（55.02）、对劳动所得报酬满意度（65.14）、对当地公共文化设施覆盖率的满意度（57.07）、对城乡基本养老保险和医疗保险体系满意度（64.43）、对当地房价的满意程度（56.93）、对饮用水安全满意度（61.11）、对行政复议案件按时办结满意程度（55.84）。
环境、就业得到肯定
尽管有多项得分“不及格”甚至全省垫底，但在44项民生指数中，阳山县在人居环境和就业收入方面，仍得到了相对较高的得分，这也反映了当地群众对近年来阳山县环境保护和经济发展的肯定。
在人居环境方面，当地受访群众对居住地周边绿化面积的满意度平均给出了78.54分，对城市全年空气质量满意度平均给出了81.70分，对村庄规划实施覆盖率满意度给出了70.25分，这体现了阳山县在生活环境方面，获得了绝大多数群众的好评。
作为一个山区县城，阳山县境内山地面积占90%，盆地及平原仅占10%，在森林覆盖率高，并被划为生态保护区，注重环境保护等因素的影响下，阳山县境内保持了山清水秀的面貌，由于空气、绿化等自然环境优越，阳山县近年来旅游开发也得到了快速发展，仅2011年，该县旅游业就接待游客336.6万人次，营业收入达2.6亿元，带动旅游收入17.7亿元，体现了“旅游休闲胜地、山水宜居城市”的特色。
除了环境之外，在44项民生指数评分项目中，当地群众也给阳山县经济建设方面给出了相对较高的评分，如对当地就业政策满意度70.04，对本人工作环境满意度72.54，对家庭年收入满意度66.77，对自己劳动所得报酬满意度65.14。
经济方面的评价得分，实际上是对阳山县近年来经济建设取得成绩的反映。查阅阳山县一系列经济统计数据，我们可以发现这个山区县城近年来在经济建设方面的不俗表现。2010年，全县实现生产总值64.5亿元，增长20.4%，按常住人口计算的人均GDP为14276元，增长20.2%；2011年，全县实现生产总值74.38亿元，增长9%，按常住人口计算的人均GDP为20765元，增长8.5%。
由于立足“生态发展区”的功能定位，突出“抢抓发展机遇、建设幸福阳山”的核心，阳山县提出了建成经济发展、生态良好、社会和谐、人民幸福的“绿色经济强县、旅游休闲胜地、山水宜居城市”的目标，从2010年开始，阳山进入了广东省山区五市县域经济发展十强行列，综合发展力跃居广东省山区县第9位。
社会服务有待改进
仔细分析调研数据可以发现，阳山县此次得分较低的项目，大部分集中在社会服务、权益保障等方面，当地群众对这些方面的较低评价，在很大程度上拉低了该县的总体得分，并最终让阳山县排名落后。
在社会服务方面，如当地群众对弱势人群救助情况满意度（55.02）的评价，在全省44个县域中名列倒数第一，这也反映了当地在这些方面工作上存在的不足。2011年统计数据显示，阳山县共有五保户2882人，其中有2568人均由社会分散供养，由敬老院供养的仅为314人，全县有社会福利院1个，床位仅有15张。与该县50多万人口相比，这些救助弱势人群的“硬件设施”显然仍存在一定的不足。
在权益保障方面，当地受访群众对村（居）务公开民主管理满意程度打分56.88，该得分比全省县域平均得分（73.61）低16.73分；对信访案件按期办结满意度打分56.48，比全省县域平均得分（73.05）低16.57分，等等。这些得分情况，反映了当地群众对社会管理现状的不满意，以及对加强社会建设的期望。
阳山县在社会服务和权益保障等项目上的较低得分，反映了当地在发展中面临的一些矛盾，近年来当地发生的一系列冲突事件，便是这些矛盾的集中体现。
■媒体报道
据清远日报报道，从2011年后，阳山县黎埠镇敬老院对“五保”老人看病实行“先由老人垫付后报销”制度，令无钱的“五保”老人有病不敢看病。2月4日，记者实地调查发现情况基本属实。
据清远日报报道，2012年7月，阳山县质监局在阳山县七拱镇中山路一处民居查处了一个非法进行瓶过瓶的液化石油气充装点，查获涉案的YSP-15型液化气瓶35个。
据南方日报报道，截至2012年7月，阳山县打击商业贿赂专项行动中，共立案查处商业贿赂案件47宗，涉案金额771.59万元，打击保护伞5宗。
据新快报报道，阳山县农产品农头企业粤北行公司茶产品涉嫌非法添加药材，从2011年11月至2012年9月，阳山县质监局先后收到有关粤北行公司涉嫌生产、销售违反食品安全法的产品相关举报投诉信息31次。
据南方日报报道，截至2012年12月，阳山县在“三打”中，共收到线索2399条，立案1901宗，涉案金额达3140.6万元。
■政策建议
探索创新社会管理
结合阳山县实际情况，对本次调研数据进行分析，我们可以发现，该县目前在经济、公共建设、社会管理等方面均存在一些问题，如何发挥优势，改变某些方面相对落后的现状，是阳山县需要认真思考的问题。
首先，在经济发展方面，尽管近几年来取得了较好的成绩，但仍存在发展不平衡、地区差异大等问题，由于大部分地区位于山区，阳山县经济发展中，县城区域的发展相对较好，但山区城镇却并没有形成一定的经济体系。此外，阳山县虽然拥有比较丰富的自然资源，但由于属于生态保护区，一些产业如采矿、工业等的发展受到一定的限制。面对这样的现状，阳山县需要对经济结构进行有效的调整，改变农业缺乏特色，工业规模小、布局分散、配套能力低等问题，要利用本地资源优势，大力发展服务业如旅游业等，为经济发展注入动力。
其次，从各项民生指数得分来看，公共服务和社会管理是阳山县在目前发展中的“短板”，要改变这种现状，一方面要加大对公共基础建设的投入，加强公共服务的“硬件”建设，另一方面，要积极探索创新社会管理方式，从加强“软件”建设着手，提高相关职能部门的公共服务和社会管理水平。
值得关注的是，阳山县目前已经意识到了自身在社会管理上存在的问题。从2012年开始，阳山县走上了农村综合管理改革之路，先后在全省率先探索建立了覆盖县镇村的社会综合服务网络等，并取得了初步成效。有理由相信，随着这项改革的不断深入，阳山县在公共服务和社会管理上必将打开新的局面。
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